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关于人口和计划生育行政执法检查情况的通报

关于人口和计划生育行政执法检查情况的通报

各县(市、区)人口和计划生育局:

根据省人口计生委《关于开展人口和计划生育行政执法检查的通知》、《转发国家人口计生委关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》、《关于做好全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建工作的通知》、《关于全面推进诚信计生工作的通知》和市政府法制办《关于在全市开展2011年度行政许可和行政处罚案卷评查工作的通知》等文件精神,2011年9月7日至9月22日,我委组织各县(市、区)人口计生局分管政策法规的局长和政法科长,分三组进行了交叉检查。检查组通过听取行政执法和诚信计生推进工作汇报,各抽取10份社会抚养费征收、再生育审批、特殊情况生育审批、行政处罚案卷进行评查,核查社会抚养费征收管理使用和农村女儿户再生育审批情况,审核拟申报全国人口计生依法行政示范乡镇(街道)有关材料,针对存在的问题开展座谈并提出改正意见。现将检查情况通报如下:

一、主要成效

近年来,全市各级人口计生部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深入实施“一法三规省条例”,把推进人口计生依法行政工作摆上重要议事日程,制定和落实行政执法责任制,全面落实依法行政“一把手”负责制,切实规范行政执法行为,依法保障和落实群众的计划生育合法权益,依法管理人口和计划生育取得明显成效。

1、规范社会抚养费征收裁量权。各县(市、区)都根据《省人口计生委关于规范社会抚养费征收裁量权的指导意见》和《台州市征收社会抚养费自由裁量权指导规则》的要求,出台了征收裁量指导标准,并按照《政府信息公开条例》的规定,在人口计生公众信息网和政(村)务公开栏向社会公布。委托乡镇(街道)征收的,都建立了作出征收决定前先由人口计生法制部门审核、再报分管局长审批的制度,做到合法合理公正征收。玉环县的公开审议制度、温岭市的票决制、仙居县的一般按高额征收值得肯定。天台、临海、三门等县市的征收额度有较大幅度提高,起到很好的震慑作用。

2、规范行政执法行为。各县(市、区)严格按照《社会抚养费征收案卷评查标准》、《浙江省再生育审批(特批)案卷评查标准》和《浙江省一般程序行政处罚案卷评查标准》的要求,对征收社会抚养费、再生育审批和行政处罚的案卷进行了规范,确保每个环节依法、有效。温岭、路桥、椒江等地每年组织开展征收社会抚养费案卷质量互评互审,邀请法院、法制办的领导、专家进行点评,查漏补缺,案卷质量有较大提高。特别是三门,去年代表台州市参加全省案卷质量评查后,严格按照法制部门和档案管理的要求,结合人口计生实际,全面规范了征收社会抚养费、再生育审批(特批)和行政处罚三种案卷,案卷质量全市领先,值得各地学习借鉴。

3、诚信计生工作扎实推进。根据《浙江省人口计生委关于全面推进诚信计生的通知》要求,在全市全面部署开展诚信计生工作。一是成立组织,制订方案。各地均成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长、各业务科(室)负责人为成员的领导小组,制订工作方案和分年度总体规划,召开动员部署会,提出要求、明确进度。二是全面实施奖励扶助、特别扶助制度。对符合条件的由政府每年发给奖励扶助金或特别扶助金,已累计发放奖励扶助金4993.66万元、特别扶助金531.46万元,分别有71759人次奖扶对象、3305人次特扶对象受益。三是建立了计划生育公益金制度。市本级和各县(市、区)均按《浙江省人口与计划生育条例》的规定,设立了计划生育公益金,已累计发放公益金1112.94万元,救助9114人,主要用于独生子女发生意外伤残或死亡,夫妻不再生育等对象和其他特殊情况进行扶持,部分用于放弃再生育独女户家庭的奖励。四是开展生育关怀行动。通过生育关怀,让实行计划生育的家庭政治上有地位,经济上有实惠,生活上有保障,在构建和谐社会中让他们共享改革发展成果。五是做好结合文章。将诚信计生与人口计生基层群众自治、依法行政、优质服务、新农村新家庭建设和婚育新风进万家等工作有机结合。

4、积极开展创建活动。各县(市、区)都根据《全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)创建活动实施方案》以及依法行政示范乡镇(街道)标准,认真做好人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)的创建工作。各地推荐参评的单位,基本符合依法行政示范乡镇(街道)的标准。通过评查投票,委主任办公会议研究,决定推荐温岭市泽国镇参加全国人口和计划生育依法行政示范乡镇(街道)评选。泽国镇的人口和计划生育工作连续10年被温岭市评为先进单位,并荣获台州市第一批人口和计划生育工作示范乡镇(街道)荣誉称号。该镇的依法行政工作连续5年被台州市政府评为先进集体、示范单位,并在全省法制工作会议上作了经验介绍,在征收社会抚养费工作中依法创新的“深入取证、政策告知、干群议决、全面票决、依法征收”五步法,使社会抚养费征收更公开、更公正、更公平。

5、综合执法有成效。坚持落实“党政牵头、乡镇为主、部门联动、司法震慑”的台州经验,对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象,做到及时依法申请法院强制执行。对于被执行人有可能转移财产逃避执行的,在送达征收决定的同时申请法院采取财产保全措施,防止被执行人恶意转移财产。天台县多年来使用财产保全措施,取得明显成效。各地除了依靠法院执行外,还积极协调相关部门开展综合执法。一是动用金融部门存款账户监管体系,对拒不缴纳社会抚养费的当事人,一旦发现银行有存款时,不管是本地还是外地,立即依法进行划拨。二是建立信用体系,对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象列入失信“黑名单”,被列入对象在申请贷款、购买车辆、申办执照等方面受到严格限制。三是设立“前置”条件。路桥、天台、三门、黄岩等地公安部门在办理新生儿落实户口时严格查验《生殖健康服务证》或《再生育证》,对无生育证明的在落实户口后及时通报当地人口计生部门。临海市推行再生育合同管理,由政府承担孕产妇保健费用。

二、存在的主要问题

从本次行政执法检查和平时调研掌握的情况看,当前我市人口计生行政执法主要存在以下困难和问题:

1、认识尚有差距。少数同志对坚持依法行政的重要性紧迫性的认识还不全面,认为基层在人口计生执法中偶尔出现一些过激行为是难免的。个别基层干部甚至认为,要依法行政文明执法,人口计生工作就没有办法做了。特别是个别领导在强调保护基层干部积极性的同时,对基层执法中的一些违法行为,对人口计生行政侵权等一些苗头性问题的警惕性不高。

2、行政执法欠规范。征收社会抚养费过程中违法生育事实调查取证难、年实际收入查实难、征收决定书送达难、执行难、征收到位率低等难题依然存在,加上少数执法人员业务素质偏低、岗位变动频繁等原因,导致部分案卷不完整、欠规范,经不起行政复议和行政诉讼的严格审查。个别地方在执法过程中重实体轻程序问题比较突出,征收社会抚养费随意性大,人情执法、关系执法还时有发生,对一些“名人、富人”违法生育对象该征收的未及时征收,或者征收不到位。社会抚养费缺乏规范管理,少数地方还存在按比例返还乡镇(街道)的现象,使用随意性大,没有严格执行有关规定。

3、案卷质量有待提高。由于各县(市、区)都开展了自查自纠工作,本次评查中尽管没有发现无效案卷,但对照法制部门的要求和评查标准,发现各地案卷在执法主体、认定违法生育事实、适用法律依据、证据收集、执法程序和案卷制作等方面都还存在一些问题:在执法主体上,个别地方存在案件承办人不出示执法证件表明身份、案卷笔录询问人与案件承办人不一致、只有一个承办人等情况;在证据收集上,个别地方存在不充分、不完整的问题,笔录制作也不够规范,与充分、确凿的证据要求还有距离;在认定的事实与适用的法律依据上,一小部分地方存在征收决定书认定违法事实不清楚、适用法律依据不规范不完整、征收金额不明确、征收决定书有具体征收金额但无计算过程等问题;在执法程序上,个别地方存在承办案件程序不规范、时间先后不对、同一案卷的有关表述前后不一,以及部分案卷材料无承办人签字或未签署意见,或无结案报告等问题。

4、孕前管理不到位。据对被评查的乡镇(街道)2011年1月1日以来农村女儿户再生育情况调查,共生育735人,其中,男434人,女301人,怀孕后补办审批手续的389人,占52.93%。没有按照《台州市计划生育“三级随访”工作制度》的要求做到随访,及时掌握孕情,给当事人参与性别鉴定后选择性别终止妊娠提供了机会。

三、工作建议

针对当前人口计生依法行政的要求和存在的问题,各级人口计生部门要引起高度重视,进一步提高认识,继续以“双基工程”建设为抓手,切实采取有效措施,逐一整改,狠抓落实。

1、高度重视规范行政执法行为。进一步规范生殖健康服务证办理、再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚等行政执法程序和行为,做到行政执法主体合法、程序规范、实体公正。加强对行政执法工作的指导,组织开展行政执法案卷质量的评查活动,严格实行持证执法、亮证执法,做到行政执法“主体、依据、程序、行为、文书、票据”六规范。认真组织调查、核实当事人的违法生育情况和实际收入情况,对难以确定收入的,要会同各相关部门通过多种方式科学、合理地评估其实际收入。对违法生育人员尚未处理到位的人员,要依法依纪予以处理。对典型的案例,要集体研究,依法办事,文明执法,坚决杜绝恶性案件的发生。

2、切实加大联合执法的力度。征收社会抚养费决定书要按规定从高作出并送达,提高违法生育成本,防止跟风超生。完善计生执法、司法执法相结合机制,坚持重点执法、联合执法、集中执法 “三结合”,按照“从快、从严、从重”的原则,加大社会抚养费的征收力度。加强正常性执法,将违法生育情况纳入中国人民银行征信系统,对未缴纳社会抚养费的违法生育对象以及富人、名人超生的,通过法院执行网、人口计生网、广场电子屏幕、媒体和政务、村务公开栏等进行公开曝光,强化社会舆论监督作用。加大联合执法力度,争取法院支持,发挥好司法震慑作用,实施好“369”执法综合治理制度,开展四级联动、部门互动的综合执法活动,对名人、富人等特殊群体违法生育对象和重点、难点户进行重点执法。建立审查制度,将依法生育作为提拔任用干部,推荐各级党代表、人大代表、政协委员、青联委员候选人、工商联执委,评选各类劳动模范和先进个人的一项基本要求。建立健全再生育审批结果公开和有奖举报制度,批准党员、干部再生育,以及发现党员、干部违法生育的,应及时向同级组织人事部门通报,做好登记、备案工作。

3、着力提高孕前管理水平。坚持关口前移,加强随访和孕环检等经常性工作,及时掌握育龄妇女的结婚、怀孕、生育情况。将随访、孕环检的到位率和准确率纳入考核范围,把工作做早、做细、做实,切实减少补救措施等行为的发生。采取有力措施,落实农村女儿户的再生育对象一年四次的“三查”服务,对“三查”遗留而怀孕3个月以上或曾擅自终止妊娠的对象,不予办理再生育审批手续。

4、完善社会抚养费管理使用。征收的社会抚养费必须严格实行收支两条线,所征款项全部上交国库,纳入地方财政预算管理,按照“县级财政统筹、乡级立项申报、县人口计生领导小组审定”的原则,正确规范使用社会抚养费,把社会抚养费用到宣传服务、对计划生育家庭的奖励等利益导向上,引导群众自觉实行计划生育,彻底杜绝“放水养鱼”现象。

5、建立重大案件报告制度。要认真贯彻落实国家人口计生委《人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定》,对于出现恶性案件、重大群体性事件的,要依法依纪追究当事人的责任,同时坚决执行“一票否决”。若发生重大案件,要在一个小时内报告市人口计生委,妥善处置和做好善后工作,避免事态扩大。正确引导舆论,防止不实报道和恶意炒作。重大案件调查处理结束后,应当尽快如实向市人口计生委和有关部门报送案件调查处理报告。对有迟报、漏报、谎报或者瞒报重大案件情况,干扰和阻挠案件调查等情形的,予以通报批评。

 

                                                    台州市人口和计划生育委员会

                                                       二○一一年十月十日

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